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《陇南市富民农民专业合作社产业扶贫贷款项目实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请贯彻执行。

为全面贯彻落实党中央国务院及省委省政府打赢脱贫攻坚战略部署,国家开发银行甘肃省分行(以下简称“国开行甘肃分行”)拟联合甘肃金控融资担保集团股份有限公司(以下简称“甘肃金控担保公司”),发挥各自大额贷款批发和担保增信优势,支持陇南市各县区培育壮大农民专业合作社,解决特色产业发展“融资难、融资贵”等问题,助力陇南脱贫攻坚。结合陇南实际,制定本实施方案。

认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步推进特色产业发展贷款工程的意见》(甘政办发〔2019〕47号)、《中国银保监会甘肃监管局关于全省银行业保险业做好特色产业发展工程贷款工作的实施意见》(甘银保监发〔2019〕3号)等文件精神。按照市、县区政府共同推动、政银企共建共管共治原则,构建“政府主导、行业分工、市场运作、政策担保”的合作机制,推动开发性金融支持陇南贫困地区脱贫攻坚产业培育。

落实政府培育脱贫产业、发展农民专业合作社或联合社(以下简称“合作社”)的主体责任,构建支持“陇南市富民农民专业合作社产业扶贫贷款项目”(以下简称“富民农合产业贷”)合作机制,按照“市级统筹,县负总责”原则,将市、县区富民公司培育成为连接合作社和大市场的桥梁和纽带,发挥龙头带动作用,推动产业提质增效。

(一)政府主导。富民农合产业贷属于陇南市特色产业发展工程贷款的范围,受陇南市特色产业发展工程贷款领导小组(以下简称“市领导小组”)统一领导,市领导小组下增设富民农合产业贷办公室(以下简称“市贷款办”),市贷款办设在陇南市农业农村局,各县区参照成立相应机构。

(二)行业分工。坚持“国有富民公司+合作社+农户”的精准扶贫模式,整合产加销、农工贸、投融资各行业优势资源,形成产业培育合力。

1.陇南市富民产业发展有限公司(以下简称“市富民公司”)负责对接富民农合产业贷政策,配合有关单位组织、协调、监督县区富民公司做好贷款管理,定期向市领导小组汇报项目进展情况,鼓励市富民公司参股县区富民公司,建立利益联结机制,共享市场供求信息、引导产业发展方向、监督规范经营,发挥统筹协调作用。

2.市、县区富民公司共同负责大宗特色农产品的产销对接,发挥组织协调优势,整合市场信息,培养专业团队,打造特色品牌,积极开展营销。

(三)市场运作。根据市场需求,市、县区富民公司分别与上游合作社签署生产订单,与下游客户签署销售订单,依据订单及贷款资料联合向国开行甘肃分行申请贷款,根据审批额度签订借款合同。贷款发放后,市、县区富民公司通过直接收购或预付订单货款方式支持合作社开展生产活动。预付订单货款的回收采取收购合作社产品抵减,销售资金回笼后统一偿还贷款本息。

市富民公司依据自身生产经营和市场拓展情况,可独立申请贷款,贷款流程与资金的借、用、管、还等事项参照本方案要求执行。

(四)政策性担保。甘肃金控担保公司充分发挥政策性担保机构作用,为富民农合产业贷提供贷款担保,独立或委托其陇南市分支机构开展保前调查工作,经内部决策通过后,与国开行甘肃分行签订担保合同。市、县区亦可结合自身担保资源与国开行甘肃分行协商构建合格信用结构。

(一)贷款支持对象为市、县区富民公司。富民农合产业贷主要为市、县区富民公司提供流动资金支持,用于解决与其签署订单合作社的生产经营需求。支持对象适用于陇南市境内注册成立的国有实际控制的对合作社富民产业有带动作用的其他生产经营主体(具体准入以国开行甘肃分行审议结果为准)。

(二)资金受托支付对象为合作社。国开行甘肃分行依据订单协议,将贷款资金受托支付至市、县区富民公司的实际交易对手(合作社),缩短资金流转环节,提高资金使用效率。

(一)入库阶段。按照合作社申请→县区富民公司会同县区农业农村局审核的流程,县区贷款办建立动态管理的合作社推荐库。入库合作社应具备依法成立、无不良信用记录、合法生产经营、带贫效用明显等基本条件,与贫困户必须有利益联结关系,包括但不限于签订《扶贫带动协议》、《“三变”协议》、《产品收购协议》、《投资协议》、《劳动用工协议》等。合作社入库环节严格执行“三证一信”要求,包括合作社统一信用代码证(营业执照、税务登记证、组织机构代码证)、人行征信证明、合作社所在乡镇、村及县区扶贫办出具的带贫证明,杜绝“空壳社”、“休眠社”入库。市、县区富民公司根据下游市场订单生产需求,对纳入推荐库中的合作社综合考虑治理结构、经营情况、生产能力等因素,从中择优遴选出意向采购的合作社签订采购合同,并按季度向市贷款办备案。

(二)申贷阶段。县区富民公司收集包括订单在内的相关申贷资料,向国开行甘肃分行、甘肃金控担保公司提交贷款(担保)申请,国开行甘肃分行根据提供的资料开展贷前调查和审批,甘肃金控担保公司开展担保调查与审批。

(三)放贷阶段。国开行甘肃分行与市、县区富民公司签订借款合同,与甘肃金控担保公司签订担保合同,根据县区富民公司提交的用款需求发放贷款。

(四)贷后阶段。县区富民公司作为第一责任人,负责贷款资金的使用、管理及归还;市、县区农业农村局、市富民公司对县区富民公司及合作社的生产经营活动进行监管与指导;各级扶贫部门对贷款发挥扶贫带动作用进行指导与定期评估。

本机制项下贷款资金主要用于市、县区富民公司的日常经营周转,包括但不限于向合作社采购产品等用途,贷款资金不得用于偿还用款人在其他金融机构的借款及与生产经营无关的支出。贷款资金由国开行甘肃分行实行受托支付,所在县区农业农村局连同贷款办负责制定落实资金支付的相关条件,监督贷款资金合法合规使用,防止资金流入国家禁止或限制的领域。具体按照《陇南市富民农民专业合作社产业扶贫贷款项目资金管理办法》执行。

(一)加强贷款项目统筹协调。县区政府要大力推广“宕昌模式”,充分利用富民农合产业贷支持县区富民公司,引导特色产业发展,带动合作社壮大,保证贫困户稳定增收,如期打赢脱贫攻坚战。市贷款办、市富民公司负责统筹组织、协调指导,整合各方资源和力量,确保贷款工作顺利推进,取得实效。

(二)完善农村金融组织体系。县区要依托现有村级金融综合服务室和金融服务指导员,协助银行、担保公司和有关部门做好合作社信息采集、贷前调查、贷中管理和金融产品宣传等工作,实现金融服务不出村和金融支持政策的精准落地。

(三)加大政府政策支持力度。各级政府应强化富民公司的龙头带动作用,市级财政以后年度视财力情况以资本金形式对市富民公司予以支持,鼓励县区政府整合经营性资产注入本级富民公司,并从奖补政策、税收优惠、配套建设等方面制定具体的办法措施,保障市、县区富民公司发挥产业发展引领作用,提高扶贫带动能力。

(四)建立健全风险分担机制。县区要按照《甘肃省人民政府办公厅关于进一步推进特色产业发展贷款工程的意见》(甘政办发〔2019〕47号)、《陇南市人民政府办公室关于设立特色产业贷款风险补偿金的通知》(陇政办函〔2019〕35号)要求,积极筹措落实风险补偿金,并视贷款规模逐步增加,用于分担贷款发生风险时的代偿责任。

(五)全面开展农业综合保险。县区要结合《甘肃省2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》(甘政办发〔2018〕126号)的要求,由县区农业农村局等部门积极引导合作社做实做细各类农业综合保险,做到应保尽保,规避自然灾害和市场波动等风险,为特色产业发展、贷款安全提供保障。

(六)构建项目诚信保障体系。对本项目项下贷款期限内还本付息正常的市、县区富民公司,经主管部门认定符合条件的,优先纳入享受政策性贴息及其他奖补政策支持范围;对恶意逃避债务的,按照有关法律法规追讨,同时由金融机构纳入“黑名单”管理,确保富民农合产业贷“放得出、有效益、收得回”。